原标题：9省市45县超3.2亿超生罚款未入国库
去年5月至7月，审计署在甘肃、河北、湖北、湖南、陕西、江西、四川、云南、重庆9个省市各选5个县，对2009年至2012年5月社会抚养费征收管理办法实施情况进行了专项审计调查。昨日，审计署公布了上述社会抚养费审计调查结果，这也是近年来首次公布社会抚养费的审计调查结果。
北京青年报记者根据审计调查结果统计，从2009年至2012年5月，45个县共收取社会抚养费28.11亿元，其中超过3.2亿元未按规定及时缴入国库管理，部分资金被截留、挪用。
超一成资金未入国库
此前有律师质疑，俗称“超生罚款”的社会抚养费在很多地方是一笔糊涂账，既不公布收支，也不公布用途。
据北青报记者统计，9个省市的45个县共收取社会抚养费28.11亿元。不同省市征收社会抚养费的总额悬殊，从2009年到2012年5月，甘肃的5个县仅征收了2745.81万元，重庆5县的征收金额高达9.25亿元。除甘肃和云南，其余7省市的审计调查结果都公布了未纳入国库管理的社会抚养费金额，共计超过3.2亿元。其中，河北、湖南、江西、重庆均有超过5000万的资金未纳入国库。
部分抚养费被挪用作补贴、招待费
审计调查结果显示，各地普遍存在挪用、坐支、截留社会抚养费的现象。
比如，云南省金钟镇计生部门2名工作人员将所收330.2万元抚养费存入个人账户并因私挪用1.55万元1个月；云南省金河镇计生部门坐支社会抚养费收入10.87万元，用于接待费、提成奖等支出；湖南湘潭、沅陵等3个县截留、坐支932.50万元社会抚养费用于乡镇工作经费以及招待费、奖金补助等支出。
审计调查结果称，对于本次审计暴露的问题，相关单位已经整改。
问题一：不上缴国库
有些地方社会抚养费100%返还
审计结果显示，几乎所有被调查的省份都存在社会抚养费未及时或者未缴入国库的现象。例如湖南省5个县共征收社会抚养费4493.32万元，其中6968.13万元未按规定缴入国库，未缴入国库的资金中有1043.72万元被征收单位截留、坐支。
地方财政违规向基层乡镇返还社会抚养费十分普遍，在有些地方返还比例高达100%。以湖北为例，截至2012年5月，5个县以社会抚养费征收数额为基准，按照90%至100%的比例，向计生部门和征收单位拨付计生经费。
在有些地方，计生部门转拨的资金变成了“小金库”。审计调查发现，云南省会泽县金钟等5个派出所没有将计生部门转拨的122.9万元计生经费纳入法定账簿核算，截至2012年5月底，已支出122.84万元，用于车辆修理、接待等支出。
问题二：违规下指标
县里向乡镇摊派征收任务
审计署发现，为了落实社会抚养费的征收，一些地方政府和计生部门违规向乡镇下达社会抚养费征收任务。而一些乡镇为了完成征收任务，从其他资金借款垫付，还会虚报费用。
例如甘肃省皋兰县规定，各乡镇当年应征社会抚养费任务由县计生部门下达，对完不成征缴任务的乡镇，缺额部分由县财政部门从拨付乡镇的补助经费中扣除。为完成征收任务，皋兰县7个乡镇2009年至2012年5月用乡镇政府或计划生育服务中心工作经费分别垫缴社会抚养费32.61万元、10.76万元、41.71万元和19.47万元。
问题三：征收标准不一
缴纳抚养费可“分期付款”
按现有规定，缴纳社会抚养费应该以上年度总收入为基数，根据违规生育的具体情况加倍收取。但审计发现，即便是同一省市内部，同类违法行为在不同地区之间执法尺度也不一致。以重庆市为例，2009年至2011年，各县对农村人口计划外生育行为的最低征收倍数，最低的酉阳县为2倍，石柱县和铜梁县为2.5倍，开县为3倍，忠县为5倍。
此外，征收单位自由裁量权过大。比如分期缴纳社会抚养费，四川省蓬溪、渠县、威远、邛崃4个县的首付金额，最多的征收50000元，最少的仅征收300元。文/本报记者 刘一 关庆丰
中国公众新闻摘编：亓淦玉 |
